2023年3月5日，十四届全国人大一次会议在北京召开，国务院总理李克强作政府工作报告。
2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。
2022年工作回顾
全年国内生产总值增长3%。
城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%。
货物进出口总额增长7.7%。
财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。
国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。
居民消费价格上涨2%。
粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。
生态环境质量持续改善。
过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。
过去五年我国经济社会发展成就
1.经济发展再上新台阶
国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美元以上。
2.脱贫攻坚任务胜利完成。
经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。
3.科技创新成果丰硕。
构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。
一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现。
全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。
4.经济结构进一步优化
高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。
区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面实施。
5.基础设施更加完善。
一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里。新建改建农村公路125万公里。新增机场容量4亿人次。发电装机容量增长40%以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。
6.改革开放持续深化。
全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。
共建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施，建成全球最大自由贸易区。
货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元、连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。
7.生态环境明显改善。
单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。
地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降27.5%，重污染天数下降超过五成，全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%。
设立首批国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处。美丽中国建设迈出重大步伐。
8.人民生活水平不断提高。
居民收入增长与经济增长基本同步。
居民消费价格年均上涨2.1%。
新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。
基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。
多年累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。
下一步，国资国企将承担哪些使命任务?
又将迎来哪些发展机遇?
为您梳理部分要点信息
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2023年发展主要预期目标
国内生产总值增长5%左右。
城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。
居民消费价格涨幅3%左右。
居民收入增长与经济增长基本同步。
进出口促稳提质，国际收支基本平衡。
粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。
2023年国资国企改革发展任务使命
1.加快建设现代化产业体系。
促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。
2.切实落实“两个毫不动摇”。
深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。
3.有效防范化解重大经济金融风险。
深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。
4.稳定粮食生产和推进乡村振兴。
稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。
5.推动发展方式绿色转型。
深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。
6.落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。
7.当前我国疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要更加科学、精准、高效做好防控工作，围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身体健康。
2023年企业发展利好机遇
1.要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
2.积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。
3.稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。
4.产业政策要发展和安全并举。
5.科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。
6.着力扩大国内需求。
把恢复和扩大消费摆在优先位置。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长。
7.支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。
8.更大力度吸引和利用外资。
扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。
9.保障基本民生和发展社会事业。
大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。
2023年国企改革划重点
“坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系”
3月5日提请十四届全国人大一次会议审议的政府工作报告，对今年国资国企改革的重点任务予以明确。
政府工作报告提出，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。
国资委此前表示，国企改革三年行动收官之后，今年国资委将突出高质量发展首要任务，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，乘势而上深入实施新一轮国企改革深化提升行动。
提高国企核心竞争力
党的二十大报告首次提出，“推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”此次政府工作报告再次强调，“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。”
中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经分析，国资国企改革进入以国企核心竞争力为中心的阶段。这意味着在改革目标上，以提升企业核心竞争力为衡量深化国资国企改革的标准。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。
李锦表示，企业核心竞争力包括高水平的人力资本、领先业内的核心技术、不竭的创新动力、突出的管理能力、稳固的营销网络、良好的品牌形象、有魅力的顾客服务与产生强大影响力的企业文化。估计后续会对核心竞争力的标准进行统筹与分解，对实现这个目标进行过程式分析与系统性分析，作出研究和新的部署。
国资委主任张玉卓日前详细解读了如何提高国企核心竞争力。他指出，提高核心竞争力，要突出四个关键词：一是科技。就是要聚焦科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科研投入产出效率，还有在增强创新体系的效能上不断实现新突破，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。
二是效率。就是围绕着“一利五率”目标管理体系，更好地发挥考核指挥棒作用，加强精益管理，提高运行效率，努力实现质的有效提升和量的合理增长。
三是人才。坚持培养和用好人才，积极参与国家高水平人才高地和人才平台建设，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，还有青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。
四是品牌。就是要加强品牌管理，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。
坚持分类改革
政府工作报告提出，“坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。”
国企功能界定与分类改革，既是国企改革“1+N”政策体系的重要基础和举措，也是当前深化国企改革的逻辑起点。近年来，中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成功能界定与分类。各地也都结合实际基本完成了相关工作。
国资委此前也对深化分类改革提出了明确要求。商业一类企业处于市场竞争最充分的行业和领域，要提升资本回报、质量效益，率先全面落实市场化改革的各项举措。
商业二类企业是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企。这类企业要聚焦重要行业和关键领域，更好服务国家战略、完成重大专项任务，争做国有经济控制力、影响力的担当者。
而公益类企业要聚焦保障民生、服务社会，高效率提供公共产品和服务，做好优质服务的提供者。
分类改革不仅是对企业功能界定的分类，也意味着分类监管。中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示，目前改革的一个难点是，一家国有企业同时从事政策性业务与商业性业务，存在交叉补贴、补贴不到位、补贴不规范等问题，坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，意味着要做好分类核算，规范补贴方式。
完善现代公司治理
根据政府工作报告，“完善中国特色国有企业现代公司治理”也是今年国资国企改革的重点任务之一。近年来，国资央企坚决贯彻落实“两个一以贯之”，一方面，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握国有企业改革发展的正确方向;另一方面，持续健全现代企业制度，有力促进国有企业效率活力的明显提升。
李锦表示，现代公司治理，一方面要把党的领导融入公司治理，改革重点是进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。
“另一方面是真正按市场化机制运营，根据社会化大生产和现代市场经济的客观要求，建立现代企业制度是实现制度创新思维的根本途径，需要在市场化经营方面有新的进展。”李锦说。
国资委副主任翁杰明日前在国新办新闻发布会上表示，国资央企将以新一轮国企改革深化提升行动为契机，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。更加注重完善公司治理结构。选优配强外部董事队伍，保障董事会发挥决策中心作用，落实董事会向经理层授权的制度，建立新型经营责任制，吸引更多优秀人才参与国企公司治理，使企业决策、治理、管理与市场经济更加契合。
来源：国资国企新动态
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